Образование СССР.
Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства
будущего государства. Провозглашался добровольный союз народов России — Российская Советская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. В 1918—1922 гг. развитие союза республик шло по пути: вхождения республик и автономных областей в состав РСФСР; двухсторонних договоров, заключавшихся между независимыми республиками и РСФСР.
К концу 1922 г. в РСФСР входили 10 автономных республик и 11 автономных областей. В конце 1922 г. правительство Дальневосточной республики сложило с себя полномочия и ее территории присоединились к РСФСР, что было декретировано постановлением ВЦИК РСФСР.
Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться в 1920 г. Этими договорами предусматривалось объединение ведомств и функций обороны, экономики, финансов, транспорта и средств связи. В 1921 — 1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками и торговое пространство стало рассматриваться как межгосударственное и единое, на общих принципах строилось налоговое законодательство. В августе 1922 г. ЦК РКП (б) и ЦК компартии республик создали специальную комиссию для разработки моделей новой федерации и проекта предложений по вопросу о федеративных взаимоотношениях между РСФСР и другими республиками. Сталинский проект «автономизации» предлагал им стать частью РСФСР. Ленин настоял на принятии идеи образования СССР на равноправии всех независимых советских республик и их суверенных прав. Федеративные органы власти становились выше республиканских, а в федерацию объединялись равноправные республики.
Большевики усматривали в таком объединении средство предотвращения конфликтов, а также способ борьбы с национальным сепаратизмом. В октябре 1922 г. на пленуме ЦК РКП(б) Сталин предложил принять ленинский проект. Он был одобрен ВЦИК и утвержден в конце ноября.
30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов был подписан договор между
РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. В 1922—1924 гг. продолжалась разработка основного государственного устройства СССР, которое было сформулировано в новой Конституции (принята 31 января 1924 г.), состоявшей из двух разделов: декларации об образовании СССР; договора об образовании СССР. За каждой республикой было сохранено право свободного выхода из союза. Территория любой республики не могла быть изменена без ее согласия. По Конституции в ведение союза входили внешние отношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация вооруженных сил и руководство ими, общее руководство экономикой и бюджетом и планирование, разработка основного законодательства.
Утверждение и изменение основных начал Конституции находилось в исключительной компетенции съезда Советов СССР. Установилось единое гражданство.
Высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, а в период между ними — ЦИК (Центральный исполнительный комитет), состоявший из двух законодательных палат: Совета Союза и Совета Национальностей и имевший свой руководящий орган — Президиум ЦИК. СНК (Совет народных комиссаров) стал высшим административным и исполнительным органом.
Интересы республик были представлены в структурах союзных органов ее представителями, но положения Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования периферий и были направлены на создание новой политики, пролетарской по содержанию и национальной по форме. Это компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.
| Предыдущие статьи: | Следующие статьи: |